Маргарита Бочарова, Vласть
На исходе вторая сессия мажилиса пятого созыва – уже сейчас раздаются предположения о том, что осенью текущего года казахстанцев возможно вновь ожидают внеочередные выборы в нижнюю палату парламента. Vласть выясняла, с какими итогами завершат вторую сессию парламентские фракции, чтобы понять, исчерпал ли свои возможности нынешний состав мажилиса. Анализ работы парламентариев выявил интересные факты: статистика показала, представители, какой депутатской группы спокойно отсиживаются, не боясь за мандаты, а какие – проявляют рвение и активность.
Как известно, фракция «Нур-Отан», состоящая из 83 народных избранников, представляет собой парламентское большинство. Официальный сайт партии предлагает всем интересующимся детальную информацию не только о половозрастном составе фракции, но и о высоком образовательном уровне ее членов: «Среди депутатов 1 академик Национальной академии наук РК, 16 докторов (19,3%) и 20 кандидатов наук (24%), 45 человек (54,2%) имеют по два и более высших образования».
Стоит отметить, что только депутатская фракция народно-демократической партии «Нур-Отан» наиболее конкретным образом сформулировала для себя основную задачу своей деятельности в мажилисе. В формулировке, однако, нет ни одного слова об интересах собственно народа Казахстана. Таким образом, работа членов фракции направлена исключительно на «законодательное обеспечение реализации стратегического курса Главы государства, Председателя партии, программных документов НДП «Нур Отан».
В свете этой задачи весьма своеобразно сформулированы и основные итоги законодательной деятельности фракции «Нур-Отан» в мажилисе во второй его сессии: с сентября 2012 года «одобрены и направлены на рассмотрение в Сенат Парламента Республики Казахстан 58 законопроектов, из них инициированных Президентом Республики Казахстан – 1, Правительством Республики Казахстан – 56, депутатами Парламента Республики Казахстан - 1» .
Вероятно, не стоит и говорить, что подавляющее большинство из 215 депутатских запросов, сделанных в течение второй сессии мажилиса, инициированы депутатами от «Нур-Отана» - в общей сложности таких запросов на сегодняшний день насчитывается 125. Более того, представители партии «Нур-Отан» в мажилисе присоединились или стали инициаторами 60% всех депутатских запросов самого разного содержания.
В работе парламентских комитетов члены фракции «Нур-Отан» также играют определяющую роль, так как занимают все семь председательских постов. Исходя из имеющейся на официальном сайте мажилиса информации, выезды депутатов в регионы тоже полностью ложатся на плечи депутатов от народно-демократической партии, а точнее, одного из них - Каирбека Сулейменова.
С сентября прошлого года именно Каирбек Шошанович совершил ряд визитов в Алмату и Астану, где принял участие в мероприятиях самого различного толка.
Вместе с тем, по данным партии, выездную работу в регионах депутаты проводили с 10 по 19 января текущего года. Результаты не могут не впечатлять: «В рамках выездной работы члены фракции побывали в 382 населенных пунктах, провели 941 встречу с участием в них свыше 100 тысяч человек. В этот период депутаты рассмотрели 995 обращений граждан, из них 550 (55,2%) были решены на месте».
Кроме этого, только представители фракции «Нур-Отана» наиболее часто удостаиваются чести встречать высокопоставленных иностранных гостей. Например, только в течение второй сессии мажилиса руководитель фракции и председатель нижней палаты парламента Нурлан Нигматулин встретился с председателем Парламентской Ассамблеи НАТО Карлом Ламерсом, президентом Социалистической Республики Вьетнам Чыонг Тан Шангом, с председателем Великого Национального Собрания Турции Джемилем Чичеком, с главой делегации Европарламента Паоло Бартолоцци, с заместителем Государственного секретаря США по политическим вопросам Уэнди Шерман, с главой представительства Европейского Союза в Республике Казахстан Аурелией Бушез и др.
Намного более скромными результатами работы отметились во второй сессии мажилиса депутаты фракции партии «Ак Жол». Фракция состоит всего из восьми депутатов, которые в течение почти девяти месяцев работы нижней палаты парламента инициировали всего 40 депутатских запросов. Из них члены фракции в полном составе поддержали лишь 15 запросов. Среди них запросы о мерах по защите интересов отечественных предпринимателей - участников строительства дороги «Западная Европа - Западный Китай» и о защите экономических интересов страны и отечественного товаропроизводителя в таможенном режиме свободного склада.
Кроме интересов предпринимателей, депутатов фракции «Ак Жол» волновали вопросы о проведении в стране вакцинации девочек против рака шейки матки и о принятии государственной программы «Активное долголетие с высоким качеством жизни населения РК». Вместе с тем члены фракции активно интересовались защитой национальных интересов Казахстана в решении проблемы использования рек Иртыш и Или с китайской стороной, а также проблемами реки Урал.
Самым активным инициатором депутатских запросов от фракции «Ак Жол» стал, отнюдь не ее руководитель Азат Перуашев. Пальма первенства по этому показателю с 11 депутатскими запросами принадлежит Нурлану Жазылбекову, который является членом комитета по финансам и бюджету. К слову, два члена фракции – Екатерина Никитинская и Меруерт Казбекова – являются секретарями комитета по финансам и бюджету и комитета по экономической реформе и региональному развитию соответственно.
Фракция «Народных коммунистов», состоящая из семи народных избранников, проявила себя более активно, инициировав 50 депутатских запросов на имена различных руководителей исполнительных органов власти. Все без исключения члены фракции подписались под 27 запросами, большинство из которых носят ярко выраженную социальную направленность.
Например, депутаты от КНПК интересовались вопросами предоставления справки о прохождении медицинского осмотра, введения дополнительных механизмов защиты населения от игорной зависимости, прогрессирующего роста заболеваемости хроническими гепатитами среди населения, законодательного ограничения свободной продажи для населения антибиотиков, а также механизмами «защиты здоровья и жизни наших граждан при импорте и производстве продуктов питания».
Кроме этого, в центре их внимания находились и вопросы грядущей пенсионной реформы и, в частности, деятельность накопительного пенсионного фонда «ГНПФ». Интересно, что помимо вопросов общего характера, всех членов фракции «Народных коммунистов» заботит возможность бесплатной любительской ловли рыбы для пенсионеров, инвалидов, воинов-афганцев и ликвидаторов аварии на Чернобыльской АЭС, а также несогласованная с жильцами «Градокомплекса №6» города Астаны установка на крыше дома антенны сотовой связи KCELL.
Наиболее активным инициатором депутатских запросов среди «народных коммунистов» стал вопреки ожиданиям Турсунбек Омурзаков - он инициировал 21 запрос, иногда являясь единственным их автором и участником.
Относительно работы фракции в комитетах, ситуация выглядит вполне сбалансированной: в каждом из семи есть представитель «народных коммунистов», однако ни один из них не является ни председателем, ни секретарем данных органов. Тем не менее, депутату от КНПК Галине Баймахановой повезло за рассматриваемый период встретиться с делегацией Финляндской Республики во главе с экс-президентом Высшего административного суда этой страны Пекка Халлбергом и поучаствовать, таким образом, в международных встречах народных избранников.
Интересно, что за период работы второй сессии нижней палаты парламента имели место лишь два депутатских запроса, участниками которых выступили все члены парламентских фракций «Ак Жол» и «Народных коммунистов». Первый из них 8 ноября 2012 года был инициирован Омурзаковым и был посвящен вопросам «разработки единых требований к процессу предоставления сервисных услуг предпринимателям, а также усилению контроля за качеством оказания таких услуг».
Второй аналогичный запрос был инициирован 20 декабря прошлого года депутатом от «Ак Жол» Казбековой, когда члены обеих фракций изъявили желание узнать о «создании рабочей группы по взаимодействию с акимами регионов, МЭРТ, с привлечением Ассоциации торговых предприятий, профсоюза предприятий торговли и сферы услуг и других организаций в целях консолидированного подхода к решению вопросов по переносу рынков в разрезе каждой области».
Статистика одних только депутатских запросов демонстрирует, что на одного члена фракции «Нур-Отан» за весь период сессии пришлось всего 1,5 запроса, на одного представителя фракции «Ак Жол» - 5 запросов. Абсолютным лидером по количеству депутатских запросов на одного депутата фракции стали «Народные коммунисты» - на одного «коммуниста» в мажилисе за истекшие девять месяцев пришлось сразу по 7 депутатских запросов.