"Министерством экономики на сегодняшний день разработан проект Общенациональной концепции социального развития Республики Казахстан до 2030 года, - сказал министр. - Целью Концепции является создание условий для повышения качества и конкурентоспособности человеческого капитала, достижение высокого стандарта качества жизни для всех казахстанцев. Концепция предусматривает формирование новой модели социального развития в Казахстане, в основе которой заложен принцип накопления человеческого капитала на протяжении жизненного цикла".

 

Он отметил, что проект Общенациональной концепции социального развития Республики Казахстан определяет видение развития социальных сфер до 2030 года и содержит концептуальные подходы по повышению эффективности системы государственного управления социальными процессами и реформированию нормативной правовой базы в социальной сфере.

 

Задачами концепции, по словам министра, определено: построение эффективной модели социально-трудовых отношений; создание инновационной и финансово-устойчивой системы здравоохранения; формирование конкурентоспособной и доступной системы образования; развитие адресной и комплексной системы социальной защиты, основанной на инклюзивном экономическом росте; расширение информационного, культурного и спортивного пространства; повышение доступности жилья для широких слоев населения и развитие инженерно-коммуникационной инфраструктуры.

 

Проект концепции основан на таких принципах, как равные возможности для всех граждан страны; установление минимальных социальных стандартов; адресность или дифференцированный подход к оказанию социальной помощи; солидарная ответственность государства, работодателей и граждан; экономический рост как основа эффективной социальной политики.

 

"Главной задачей социальной политики государства является недопущение роста бедности, защита социально-уязвимых слоев населения. В этой связи, Правительству поручено разработать Закон, устанавливающий минимальные социальные стандарты и гарантии, которые должны прямо зависеть от роста экономики и бюджета. ​В целях исполнения поручения Главы государства, создана межведомственная рабочая группа по разработке проекта Закона «О минимальных социальных стандартах и гарантиях» (...) В настоящее время проект закона разработан", - сказал глава МЭБП.

 

По его словам, для определения понятия социального стандарта, совместно с экспертами Всемирного Банка проведено исследование, по итогам которого выявлено, что в мировой практике выделяют три вида стандарта: стандарты-ресурсы, предполагающие затратные нормы; стандарты-процессы, предполагающие процессные нормы; стандарты-результаты, предполагающие конечный результат.

 

"По итогам обсуждения, на заседании Рабочей группы при Правительстве Республики Казахстан по выработке предложений по внедрению минимальных социальных стандартов принято решение, что в основу определения минимальных социальных стандартов будут приняты стандарты-ресурсы. Данный подход обусловлен тем, что целевое распределение бюджетных ресурсов, направленное на обеспечение конечных результатов, является эффективным механизмом в обеспечении результативности государственной социальной политики", - пояснил министр.

 

Проектом закона предлагается определить, что минимальный социальный стандарт – это "минимальный объем социальных услуг и денежных выплат, обеспечивающий реализацию установленных в Конституции Республики Казахстан и других законодательных актах Республики Казахстан социальных гарантий и прав граждан". Реализация минимальных социальных стандартов должна "обеспечивать создание равных условий для самореализации граждан независимо от социального статуса, пола, этнической принадлежности через расширение доступа к социальным благам во всех сферах социальной политики (здравоохранения, образования, социальной защиты, культуры и спорта) на всех этапах  жизненного цикла, а именно:

 

- обеспечение равенства стартовых условий в детском возрасте". "На данном этапе будут создаваться условия для раннего развития детей в пренатальном, дошкольном и в школьном периодах через предоставление бесплатной медицинской помощи, равного доступа и полного охвата детей дошкольным образованием, бесплатного среднего образования, доступа к занятию физической культурой, коррекционной поддержки и адаптации детей-инвалидов, обеспечение одинаковых стартовых условий для детей, оставшихся без попечения родителей, - пояснил Досаев.

 

Также приоритет будет отдаваться  созданию "равных возможностей для трудоспособных граждан. Приоритетом развития человеческого капитала на данном этапе жизненного цикла является формирование, активное использование и совершенствование профессиональных навыков человека через создание инклюзивного общества, активации занятости, доступа к медицинской помощи и занятию спортом, доступ к жилью, информации и культурным ценностям", и обеспечению достойной жизни для граждан пожилого возраста. "На данном этапе предполагается защита достижений индивида, включая защиту дохода, предоставление пособий по возрасту, для граждан чьи пенсионные накопления не позволяют им сохранить достойный уровень жизни, гарантированный доступ к медицинской помощи и так далее", - уточнил министр.

 

Вместе с тем, подчеркнул он, "самореализация граждан даже с учетом предоставляемых государством минимальных социальных стандартов невозможна без их личных усилий". "Это подразумевает развитие социального партнерства, когда каждая сторона – государство, работодатели и граждане – несет определенные обязательства и ответственность по достижению лучшего качества жизни.

 

В этой связи, в целях формирования эффективной социальной политики будет выстроена четкая схема распределения социальной ответственности между государством, работодателем и гражданами", - уточнил глава МЭБП.

 

Проектом закона предусматривается, что минимальные социальные стандарты и гарантии устанавливаются и применяются в следующих сферах:​ труд; социальная защита;​ образование; здравоохранение; культура; физическая культура и спорт; ​жилищные отношения. Сами минимальные социальные стандарты предлагается закрепить на уровне закона, а механизмы их применения на уровне подзаконного акта путем утверждения паспорта минимального социального стандарта. Данный подход, считают в минэкономики, позволит упростить процедуры внесения поправок при изменении размеров или порядка применения минимальных социальных стандартов и упорядочить систему социальных гарантий.

 

 Финансовое обеспечение минимальных социальных стандартов и гарантий при формировании и исполнении республиканского и местных бюджетов, по предложению МЭБП, предлагается осуществлять на основе поэтапного повышения стандартов качества жизни с учетом роста экономики Республики Казахстан.

 

"Минимальные социальные стандарты предлагается  пересматривать не реже одного раза в три года (за исключением прожиточного минимума продолжительности рабочего дня, продолжительности рабочей недели, продолжительности ежегодного трудового отпуска), если иное не предусмотрено законодательством, в целях обеспечения их уровню социально-экономического развития страны. Величина прожиточного минимума определяется один раз в пять лет в зависимости от изменения доли расходов населения на минимально необходимые продовольственные и непродовольственные товары и услуги", - пояснил Досаев.