Марат Шибутов, Vласть
Сегодня все обсуждают новость о том, что вместо руководителя администрации президента Аслана Мусина руководить Высшей аттестационной комиссией при президенте по проведению внеочередной аттестации сотрудников правоохранительных органов будет премьер-министр Карим Масимов. Такое изменение вводится Указом президента от 8 мая №323.
Для знающего человека это выглядит как гром среди ясного неба. Дело в том, что это ломает все основные представления о распределении функций между высшими чиновниками страны. Как правило, курирует вопросы кадров всегда руководитель администрации, а премьер-министр занимается только вопросами экономики. Вообще, для нашей бюрократии гораздо важнее Конституции малоизвестный широкому кругу, однако крайне важный Указ президента от 29 марта 2002 года №828 «О некоторых вопросах кадровой политики в системе органов государственной власти», который и определяет поведение любого высшего чиновника – так называемого политического госслужащего.
Этот крайне интересный документ построен в виде большой таблицы со следующими колонками:
- Название должности
- Кем назначается (избирается)
- Кем представляется (рекомендуется) для назначения (избрания)
- С кем согласовывается
Практически всех основных чиновников назначает президент и в этом его самый большой рычаг власти. Но вот кто представляет кандидатуры для назначения и с кем это назначение согласовывается и есть одна из самых важных аппаратных вопросов.
Согласно указу, премьер-министр представляет или рекомендует для назначения только:
- Заместителей премьер-министра
- Министров, за исключением министров иностранных дел, обороны, внутренних дел, юстиции
- Председателей правлений национальных компаний
Согласовываются с ним назначения следующих чиновников:
- Ответственные секретари центральных исполнительных органов
- Председатели комитетов министерств, за исключением министерств внутренних дел, обороны, иностранных дел и юстиции (совместно с руководителем администрации)
- Заместители председателей комитетов противопожарной службы, по государственному контролю за чрезвычайными ситуациями и промышленной безопасностью министерства по чрезвычайным ситуациям (совместно с руководителем администрации)
- Заместители председателей Комитета государственного имущества и приватизации, Налогового комитета, Комитета таможенного контроля министерства финансов (совместно с руководителем администрации)
- Начальники управлений внутренней политики городов Астаны и Алматы, областей (совместно с руководителем администрации)
- Первые руководители государственных высших учебных заведений, назначаемые на должности и освобождаемые от должностей президентом (совместно с руководителем администрации)
- Председатель правления Фонда национального благосостояния «Самрук-Казына»
Практически всех остальных высших чиновников представляет для назначения руководитель администрации президента. Это касается прежде всего силового блока. Руководитель администрации представляет для назначения следующих силовиков:
- Генеральный прокурор
- Секретарь Совета Безопасности
- Председатель Комитета национальной безопасности
- Руководители органов, непосредственно подчиненных и подотчетных президенту (финансовая, полиция, служба охраны президента, разведка «Сырбар»и т.д.)
С ним согласовываются следующие назначения:
- Первый заместитель министра обороны - председатель Комитета начальников штабов
- Заместители министров обороны, внутренних дел
- Заместители руководителей органов, непосредственно подчиненных и подотчетных президенту
- Директор Специальной информационной службы, члены коллегии КНБ
- Председатель Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры
- Командующие видами, родами видов войск Вооруженных Сил Республики Казахстан
- Командующие региональными командованиями Вооруженных Сил Республики Казахстан
- Начальник Национального университета обороны
- Командующий внутренними войсками - председатель Комитета внутренних войск министерства внутренних дел
- Председатели комитетов министерств внутренних дел, обороны
- Прокуроры городов Астаны и Алматы, областей и приравненные к ним прокуроры
- Начальники департаментов центрального аппарата Генеральной прокуратуры
- Заместители председателя Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры
- Начальники департаментов центрального аппарата КНБ, начальники Академии и Военного института КНБ
- Начальники департаментов Службы внешней разведки «Сырбар»
- Начальники департаментов КНБ городов Астаны и Алматы, областных департаментов КНБ
- Заместители директора пограничной службы КНБ, начальники региональных управлений Пограничной службы КНБ
- Начальники департаментов центрального аппарата, главных инспекций, центрального командного пункта, главных управлений министерства обороны
- Заместители председателя Комитета начальников штабов
- Начальник тыла Вооруженных Сил
- Первые заместители главнокомандующих видами Вооруженных Сил, командующих родами видов войск, региональными командованиями - начальники штабов
- Начальники департаментов по делам обороны областей и городов Астаны и Алматы
- Начальники областных, городов Астаны, Алматы, на транспорте департаментов внутренних дел
- Начальники департаментов центрального аппарата, Центра по координации борьбы с особо опасными преступлениями, Академии и Карагандинского юридического института, командиры бригад (соединений) внутренних войск Министерства внутренних дел
- Начальник Высшего военного училища внутренних войск
- Начальники департаментов центрального аппарата финансовой полиции областей, городов Астаны, Алматы, Академии финансовой полиции
Как видно, практически все назначения силового блока проходят через руководителя администрации президента, поэтому логично, что он и возглавлял высшую аттестационную комиссию. Замена его на премьер-министра, который к назначению силовиков вообще никак не относится и с ними не связан, говорит, вероятнее всего, о следующем:
- Президент обеспокоен тем, каким образом мимо правоохранительных органов прошла активизация террористического подполья в прошлом году
- Президент обеспокоен тем, почему силовики оказались не готовы перехватить и предотвратить беспорядки в Жанаозене до их начала
- Позиции руководителя администрации президента Аслана Мусина довольно непрочны и в свете грядущих кадровых перестановок, возможно, он получит другую должность
- Вероятнее всего, премьер-министр Карим Масимов в ближайшее время поменяет свою должность на другую. И, скорее всего, это будет должность руководителя администрации президента.