Марат Игалиев, аналитик, кандидат политических наук, специально для Vласти

Часть третья

В третьей части исследования казахстанских министров в период деятельности седьмого правительства рассматриваются гендерный и национальный состав, средний возраст при вступлении в должность, сколько времени занял период от начала трудовой деятельности до занятия должности министра, региональная принадлежность, а также с какой позиции министры приходили на должность и куда потом уходили.

С января 2007 года по июнь 2012 года (с учетом переназначения 12 министров в январе 2007) произведено 50 назначений. Всего в этот период работали 48 человек. Жанар Айтжанова и Аскар Жумагалиев возглавляли два министерства.

В этническом разрезе из 48 министров казахи составляют 89,6% (43 человека), другие национальности – 11,7% (5 человек). Для сравнения из 36 акимов регионов, работавших в этот период, казахи составляют 91,6% (33 человека), другие национальности – 8,3% (3 человека). В гендерном аспекте министры представлены 6 женщинами (12,5%) и 42 мужчинами (87,5%).

На 1 июня средний возраст действующего корпуса министров седьмого правительства составил 50 лет. В возрасте от 30-39 лет находился 1 человек (Жумагалиев). В возрасте от 40-49 лет находилось 7 человек (Исекешев, Каппаров, Мамытбеков, Абдыкаликова, Казыханов, Мынбаев, Сагинтаев. В возрасте от 50-59 лет находилось 8 человек (47,1%) (Мынбай, Каирбекова, Имашев, Айтжанова, Жамишев, Касымов, Джаксыбеков, Жумагулов). В возрасте 60 лет и свыше находился 1 человек (Божко).

На настоящий момент самыми молодым министрами являются Аскар Жумагалиев (39 лет), Нурлан Каппаров (42 года) и Асет Исекешев (40 лет). Самыми старшими являются Владимир Божко (63 года), Бакытжан Жумагулов (58 лет) и Адильбек Джаксыбеков (57 лет). Для сравнения средний возраст действующего корпуса акимов регионов седьмого правительства составил 49,5 лет. Самым молодым является Архимед Мухамбетов (39 лет), самым старшим - Ахметжан Есимов (61 год).

В последние пять средний возраст министров при вступлении в должность составил 49,1 лет. Если брать в расчет персонально только 38 министров, назначенных в период седьмого правительства, средний возраст при их вступлении в должность составил 49,4 лет. Средний возраст при назначении действующего корпуса министров в январе 2012 года по сравнению с первым составом кабинета министров в январе 2007 года снизился на 2,3 года (с 50,4 лет до 48,1 лет). При этом в возрасте от 31 до 39 лет министрами стали 8% (4 человека); от 40 до 49 лет - 48% (24 человека); от 50 до 59 лет - 42% (21 человек);  от 60 и более лет находилось 2% (1 человек).

В 2007-2012 годах самыми молодыми назначенными министрами стали Султанов (36 лет), Жумагалиев (37 лет) и Исекешев (37 лет). Самыми старшими стали Саудабаев (64 года), Школьник (59 лет) и Божко (58 лет). На конец завершения срока полномочий самыми возрастными министрами стали Саудабаев (64 года), Досмухамбетов (62 года) и Школьник (60 лет).

В новейшей истории страны самым молодыми назначенными министрами стали Алтынбек Сарсенбаев (в январе 1993 года в 29 лет стал министром информации и печати);  Умирзак Шукеев (в ноябре 1995 года в 31 год стал министром экономики); Аблай Мырзахметов (в ноябре 2001 года в 32 года стал министром транспорта и коммуникаций); Ерболат Досаев (в июне 2003 года в 33 года стал министром финансов); Кайрат Келимбетов (в августе 2002 года в 33 года стал министром экономики и бюджетного планирования); Сауат Мынбаев (в феврале 1998 года в 35 лет стал министром финансов).

На 1 июня 2012 года среднее количество времени, проведенных на своем посту министрами кабинета министров Карима Масимова, составило 25 месяцев или чуть больше двух лет.

Среди 50 министров седьмого правительства пять и более лет трудились министр труда Карагусова (5,7 лет) и министр туризма и спорта Досмухамбетов (5 лет). Четыре и более лет были министрами 4 человека (Мынбаев (4,8 лет), Божко и Жамишев (по 4,6 лет), Балиева (4 года). Три и более года министрами были 6 человек (Кул-Мухаммед и Туймебаев (по 3,7 лет), Мухамеджанов (3,5 года), Абдыкаликова (3,2 года), Исекешев и Куришбаев (по 3 года). Два и более года министерские позиции занимали 12 человек; год и более – 15 человек, меньше года – 11 человек. Меньше всех проработали Саудабаев (6 месяцев), Келимбетов, Камалиев, Храпунов, Ермегияев (по 8 месяцев) и Мусин (9 месяцев).

В среднем путь от начала трудовой деятельности до занятия министерской должности составил 27,5 лет. В период 2007-2012 годов меньше всех времени на это затратили Аскар Жумагалиев (12 лет), Бахыт Султанов (14 лет), Сауат Мынбаев и Кайрат Келимбетов (по 18 лет). Больше всего времени понадобилось Канату Саудабаеву (42 года), Ахметжану Есимову и Абельгази Кусаинову (по 38 лет).

Анализ происхождения министров показал, что среди них 24 человека (50%) являются уроженцами сельской местности. При этом  23 человека родились в Казахстане, а один человек - за пределами страны. Доля родившихся в городах составляет  24 человека (50%), в том числе в городах Казахстана – 22 человека, за пределами страны - 2 человека.

В период седьмого правительства в региональном разрезе наибольшее представительство имеет южный регион  –  29 человек (60,4%). В Алматинской области родились  9 человек (18,8%) (Балиева, Коржова, Есимов, Искаков, Мынбаев, Жамишев, Жумагалиев, Саудабаев, Касымов); в Жамбылской области – 2 человека (4,2%) (Мухамеджанов, Сагинтаев); в Южно-Казахстанской области -  6 человек (12,5%) (Ашимов, Туймебаев, Тусупбеков, Айтжанова, Мамытбеков, Мынбай); в Кызылординской области -  2 человека (4,2%) (Сапарбаев, Абдыкаликова); в Алматы – 10 человек (20,9%) (Карагусова, Оразбаков, Божко, Куришбаев, Келимбетов, Султанов, Казыханов, Ермегияев, Имашев, Каппаров).

Представителями северного региона (Акмолинская, Костанайская, Павлодарская и СКО) является  4 человека (8,3 %): в Костанайской области родились 2 человека (Досмухамбетов, Джаксыбеков); в Акмолинской области – 1 человек (Баймагамбетов); в Павлодарской области – 1 человек (Даниал Ахметов).

Уроженцами западного региона (Актюбинская, Атырауская, Мангистауская области и ЗКО) являются 4 человека (8,3%): в Актюбинской области родились 3 человека (Мусин, Тажин, Доскалиев), в Атырауской – один (Измухамбетов).

В центральном регионе (Карагандинская область) родились 7 человек (14,6%) (Ертысбаев, Серик Ахметов, Кусаинов, Дерновой, Каирбекова, Исекешев, Камалиев).

Восточно-Казахстанская область представлена 1 человеком (2,1%) (Храпунов). 

За пределами Казахстана родились 3 человека (6,2%). Владимир Школьник родился в городе Серпухове Московской области, Аскар Жумагалиев родился в Оренбургской области, Мухтар Кул-Мухаммед родился в городе Чугучак в КНР.

Таким образом, в период седьмого правительства министры представлены выходцами из 13 регионов страны, всех, кроме Мангистауской, Западно-Казахстанской и Северо-Казахстанской областей. Больше всего министров вышло из южной столицы (10 человек).

Министры рекрутировалась с должности ответственных секретарей, заместителей и вице-министров - 10 человек (20%); структур администрации президента – 9 человек (18%); национальных компаний и банков – 7 человек (14%); должности акима региона – 5 человек (10%); из парламента -  4 человека (8%); заместителей премьер-министра – 2 человека (8%); дипломатической службы – 2 человека (4%); с должности министра «переброшены» руководить другим  министерством -  2 человека (4%); с должности премьер-министра – 1 человека (2%); секретаря ЦИК – 1 человек (2%); секретаря Совета Безопасности – 1 человек (2%); заместителя председателя КНБ – 1 человек (2%); генерального прокурора – 1 человек (2%); главы областного департамента внутренних дел – 1 человек (2%); государственного секретаря - 1 человек (2%); руководителя общественного объединения («Атамекен») – 1 человек (2%); руководителя высшего учебного заведения – 1 человек (2%).

В свою очередь министры в большинстве случаев уходили в парламент –  6 человек (17,7%); на должность акима региона – 5 человек (14,7%); на дипломатическую работу – 3 (9,1%); председателями агентств и комитетов – 3 (8,8%); по отрицательным мотивам ушли 3 министра (5,9%); в администрацию президента – 2 (5,9%); на должности министров – 2 (5,9%); на должность ответственного секретаря – 2 (5,9%); в национальные компании и бизнес-структуры -  2 (5,9%); заместителя премьер-министра – 1 (2,9%); государственного секретаря – 1 (2,9%); секретаря Совета Безопасности – 1 (2,9%); руководителем президентского центра - 1 (2,9%); советником премьер-министра – 1 (2,9%); в научную сферу – 1 (2,9%).

Главным источником для пополнения корпуса министров остаются министерские и президентские структуры, оттуда вышли 19 человек (38%). Эти структуры также являются основным источником рекрутирования для акимов регионов (34,8%).

Таким образом, в 2007-2012 годах министрами, как правило, становились люди 49-летнего возраста, от начала трудовой деятельности потратившие на это 27 лет. На должность министра в большинстве приходили из администрации президента и с позиции вице-министров. В среднем время работы министра составило 2,1 года. С должности в основном уходили в депутаты парламента, акимами регионов и на дипломатическую работу. Министры седьмого правительства пропорционально представлены выходцами из городской и сельской местности (по 50%). Большинство из них имеют одно высшее образование (62%), как правило, гуманитарное (83%). Лидируют здесь экономисты – 31% и юристы – 37%. В Алматы обучались 56% министров. Ученой степенью обладали 72% министров. 

Фото агентства Новости-Казахстан