Как подчеркнул Абаев, пришло время для того, чтобы «прививать общественному сознанию культуру митингов».
«Речь идет не просто об изменениях в действующий закон, а о концептуально новом проекте закона, который будет регламентировать вопросы организации и проведения всех форм мирных собраний», - заверил он, отметив, что при этом «мы не должны забывать, что митинги – это не только право, но и ответственность».
Он сообщил, что в законопроекте внедрены базовые принципы мирных собраний – это ненасильственный характер; законность; обеспечения государственной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья, защиты прав и свобод других лиц; добровольность участия. Следующий пункт – внедрение в проект закона понятийного аппарата.
«Одним из недостатков действующего закона является отсутствие четкого регламентирования форм мирных собраний. В этой связи предлагается установить в проекте закона понятийный аппарат. Это позволит сформировать ключевые понятия, такие как «мирное собрание», «митинг», «пикетирование», «собрание», «демонстрация», «шествие», и разграничить их между собой», - считает Абаев.
Также вводится уведомительный порядок проведения мирных собраний.
«В законодательство планируется внедрение уведомительного порядка для проведения мирных собраний в форме пикетов, митингов, собраний. При этом в случае отсутствия ответа местного исполнительного органа проведение мирного собрания будет считаться согласованным по умолчанию. Вместе с тем для проведения мирных собраний в форме демонстрации, шествия необходимо получение согласия местного исполнительного органа. Также проектом закона будет предусмотрено право предоставления альтернативного места для проведения мирных собраний», - проинформировал министр.
Вместе с тем в документе закрепляются права и обязанности организаторов, участников мирных собраний, журналистов.
«Действующий закон не разграничивает участников, организаторов. В этой связи предлагается определить в законе статус, права и обязанности организаторов, участников. Это позволит определить требования к лицам, которые могут быть участниками и организаторами мирных собраний. Также четко будут определены права и обязанности организаторов, участников. Уполномоченным органом в области СМИ будут приняты правила деятельности журналиста (представителя средства массовой информации), присутствующего на мирных собраниях, формы отличительных знаков журналиста. В целях удобства организации проведения мирных собраний для организаторов будут приняты формы отличительных знаков организаторов», - объяснил Абаев.
В законопроекте также будут определены места проведения мирных собраний. Как заверил глава МИОР, в настоящее время маслихатами в разных регионах места для проведения мирных собраний определены в разных частях населенных пунктов. Однако главным принципом для определения специализированного места для проведения мирных собраний «должен стать принцип, озвученный президентом, – «не на окраине».
«При определении таких специализированных мест должны учитываться: возможность достижения цели мирных собраний, удобство организации, транспортная доступность мест, возможность использования организаторами и участниками объектов инфраструктуры, соблюдение санитарных норм и правил, безопасность организаторов и участников мирных собраний, других лиц», - сообщил министр.
Установлен в законопроекте и перечень оснований для отказа, прекращения и приостановления проведения мирных собраний.
«Действующий закон содержит размытый перечень оснований отказов для проведения мирных собраний. В этой связи предлагается закрепить в проекте закона исчерпывающий перечень оснований для отказа в проведении мирных собраний. Необходимо отметить, что отказ должен быть мотивированным и обоснованным, то есть должны быть указаны конкретные причины отказа в проведении мирного собрания», - пояснил он.
Еще одна новелла – введение института агитации. Организатор мирных собраний будет иметь право беспрепятственно проводить агитацию, использовать символику, иллюстративные материалы, не запрещенные законодательством Республики Казахстан. При этом он «должен будет сообщить время и то специализированное место, где он будет проводить агитацию». А местный исполнительный орган города республиканского значения, столицы, района, города областного значения, аким города районного значения должен оказать содействие организатору в проведении мирного собрания и, в зависимости от формы мирных собраний и количества его участников, назначить своих представителей.
«В целях оказания организатору мирных собраний содействия в проведении мирных собраний в соответствии с настоящим законом, в том числе в предоставлении медицинской помощи и иной необходимой помощи», - пояснил Абаев.
В связи с введением понятие «мирное собрание» и «усиление ответственности организаторов, участников за несанкционированные митинги» изменения вносятся в 2 кодекса и 8 законов, заключил он.