В конце октября нынешнего года мажилисмен Рауан Шаекен предложил не просто закрыть букмекерский бизнес, а «убить» его, ликвидировать. По мнению депутата, букмекерская деятельность ни что иное как «завуалированные азартные игры», отнимающие у людей последние деньги.

С этим категорично не согласен генеральный директор ТОО «Букмекерская контора Olimp KZ» Петр Давыденко, который считает, что «вопрос о закрытии букмекерских контор возник из-за неправильного понимания существа букмекерской деятельности, когда букмекерство ошибочно считают негативом и социальным злом, попутно отождествляя с азартными играми, местами для распития спиртных напитков и досуга несовершеннолетних».

«Однако в букмекерских конторах проводятся отнюдь не азартные игры, а заключаются пари – то есть прогнозы на результаты событий, в которых ни букмекерская контора, ни игрок, никакого участия не принимают», - говорит Давыденко.

Он подчеркивает, что в законодательстве об игорном бизнесе выделены два направления - азартные игры и пари, что в свою очередь и отличает букмекерские конторы от других сфер игорного бизнеса.

И если в азартных играх игра ведется между организатором и игроком, причем оба принимают в ней участие (карты, рулетка и т.д.), то букмекерские конторы самостоятельно не могут влиять на результаты принятых им ставок. Поэтому в первом случае риск проигрыша игрока теоретически можно расценивать как высокий, а во втором нельзя.

«Например, как можно повлиять на результат матча играющих между собой сборных Испании и Англии? Ответ очевиден – никак. Соответственно, риск проигрыша ставки именно из-за действий букмекерской конторы равен нулю», - поясняет генеральный директор букмекерской компании.

«Предлагая заключить пари на матчи, букмекеры создают рынок спортивных ставок, на котором торги ведут клиенты между собой, а букмекерские конторы - лишь посредники. Деятельность букмекерской индустрии можно сравнить, например, с валютным рынком, где участники, покупая или продавая валюту, делают ставки на повышение или понижение курса. Только на рынке спортивных ставок вместо противостояния валют («Доллар против Евро») выступают спортивные события («Барселона против Гранады»). При этом букмекер имеет всего лишь 6-8% от оборота за свои посреднические услуги», - добавляет он.

Но, несмотря на все вышесказанное, согласно утверждению психолога директора центра психоанализа и психотерапии I.C. Company Асанбека Нургазинова, высказанного ранее в интервью Vласти, букмекерская деятельность, несомненно, вызывает зависимость, а точнее человек попадает в зависимость не от самой игры, а от эмоций, которые он испытывает играя. Он также подчеркивает, что чем меньше имеется искушений, тем меньше шансов, что человек займется какими-то непотребными вещами.

Соглашается с этим и 29-летний Кайрат (он не хочет афишировать собственную фамилю для публикации), который по его словам, не является заядлым игроком, но постоянно посещает подобные заведения с целью просмотра футбольных матчей.

«Конечно, запретить. Вы со мной встретьтесь один раз хотя бы и со стороны зайдите в букмекерские конторы, что там происходит вообще?! Я хожу туда просто смотрю футбол, потому что мне нравятся большие экраны, все люди болеют, мне нравится эта атмосфера. Но там столько людей, молодых ребят, которые весь день работают, они мне, кажется, все свои деньги там тратят», - говорит Кайрат.

Он уверен, что ставки затягивают и делают человека зависимым, особенно этому подвержены молодые ребята, которые, несмотря на имеющиеся в законе ограничения по возрасту, беспрепятственно посещают букмекерские конторы.

«Человек по своей природе склонен терять контроль и впадать в крайности практически в любой сфере своей деятельности. Но это не значит, что нужно обвинять саму индустрию букмекерства в том, что она является причиной социальной проблемы, предлагая обществу якобы азартные игры. Ведь это не соответствует действительности», - говорит Петр Давыденко.

Он также отмечает, что довольно часто букмекерские конторы считают виновными в употреблении людьми алкогольных напитков, однако данные обвинения не соответствует действительности, так как конторы не имеют к этому никакого отношения.

«Букмекерские конторы, как правило, располагаются в помещениях кафе, поскольку именно в этих местах имеется возможность посмотреть любимые спортивные матчи.

Любое кафе, при наличии соответствующих разрешительных документов, осуществляет розничную реализацию алкогольных напитков – это не запрещено законом и не осуждается обществом», - поясняет Давыденко.

По мнению генерального директора букмекерской конторы «Олимп», в случае запрета либо вывода букмекеров в игорные зоны можно прогнозировать крах легальной отрасли и резкий рост нелегальной (подпольные букмекерские конторы, интернет-клубы, интернет-сайты).

«Возможные поправки в законодательство о закрытии букмекерских контор в Казахстане либо вывод их в игорные зоны (Капшагай, Щучинск) фактически повлекут за собой полное уничтожение букмекерского бизнеса, хотя любой бизнес имеет право на существование», - считает он.

Среди причин, по которым букмекерский бизнес не стоит закрывать либо серьезно ужесточать условия его существования, Давыденко называет налоги, поступающие от букмекерской деятельности в бюджет; рабочие места, которых могут лишиться люди, работающие в данной и смежной индустриях; развитие интернет-букмекерства.

Давыденко также отмечает, что в настоящее время букмекерские конторы ежемесячно уплачивают налог в сумме 75 МРП - 129 825 тенге за каждую свою кассу, а также лицензионный сбор в размере 640 МРП или 1 107 840 тенге один раз в год. И только одна букмекерская контора «Олимп» за первые восемь месяцев текущего года оплатила налогов на сумму около 500 млн тенге.

По данным агентства Казахстан по делам спорта и физической культуры в прошлом году налоговые поступления от организаций, занимающихся букмекерской деятельностью, составили 838 млн тенге. В 2011 году их было практически в два раза меньше – 445,6 млн тенге, а в 2010 и вовсе 265,5 млн тенге. Очевидно, букмекерский бизнес растет ударными темпами.

«Закрытие контор будет означать, что и данную сумму государство больше не получит. Кроме того, данная идея принесет вред не только букмекерскому бизнесу, но и государственному бюджету, поскольку перевод касс букмекерских контор в игорные зоны неизбежно повлечет сокращение как минимум 99% от общего количества всех касс (а в случае запрета данный бизнес и вовсе не будет существовать)», - уверен Давыденко.

Он также считает, что снижение количества касс повлечет за собой потерю огромного количества рабочих мест для занятых в данной сфере граждан, что может повысить социальную напряженность в стране, вызвать акции протеста, а также создаст предпосылки для роста преступности.

Для справки, по данным профильного агентства минимальное количество людей, занятых в сфере букмекерской деятельности, составляет от 2000 до 3000 человек.

«Государство должно понимать, что запрещая или ограничивая букмекерский бизнес, оно оставляет без куска хлеба огромную массу людей – и это не только работники букмекерских контор, но и работники смежных сфер - общепита, охраны, инкассации, приема платежей и т.д.», - заключил представитель букмекерской конторы.

По его же мнению, запрет букмекерства не оградит население от возможности делать ставки на пари, пользуясь интернет-пространством – зарубежные букмекеры смогут работать через интернет, не оплачивая при этом ни лицензионные сборы, ни налоги, не содержа обеспечительного резерва.

«Ни для кого не секрет, что имея обычную банковскую карточку, любой гражданин Казахстана сможет делать ставки у зарубежных букмекеров через интернет, пополняя и снимая деньги через банковскую карточку, не отходя от компьютера. – объясняет специалист. - Соответственно, возникнет ситуация, в которой казахстанские деньги будут уплывать через интернет за пределы страны, элементарно даже в ту же Россию, но проконтролировать это будет невозможно! Тем самым, в результате запрета букмекеров в Казахстане, количество игроков никак не уменьшится – игроки, как играли, так и будут продолжать играть».

Давыденко также особо акцентирует внимание на том, что в интернете невозможно проводить объективную оценку возраста игрока, а игорный бизнес, выведенный из под местной юрисдикции, может и не обращать на данный факт никакого внимания.

«Следовательно, при переходе игорных заведений в интернет государство проигрывает по всем целям. Таким образом, никакой обоснованности, и, тем более, справедливости, в идее запрета нет», - заключает он.

«В случае закрытия букмекерских контор общество также потеряет и популярный вид развлечений, и хорошую возможность приобщиться к мировому и отечественному спорту. – считает Давыденко. Но при этом социальные проблемы никак не решатся, поскольку подпольные заведения в совокупности с доступностью букмекеров через интернет найдут своих нелегальных клиентов».

При этом он отмечает, что существует контингент клиентов, который реально зарабатывает за счет того, что профессионально делает прогнозы на рынке спортивных ставок.

Данный факт подтверждает и игрок Данияр (он тоже не хочет называть свою фамилию), который хоть и не часто, но все же делает ставки. А вот его знакомые заключают пари гораздо чаще.

«Мои знакомые ставят от 1000 до 100 000 тенге. Я редко вообще ставлю, но вот братья, наверное, в неделю один-два раза точно ставят. – говорит он. – Люди чаще проигрывают, но есть и такие, которые делают это аккуратно и как-то стараются делать две ставки на одни и те же игры, только немного разные, чтобы если одна не сыграет, то сыграет другая».

Отвечая на вопрос, стоит ли запретить букмекерский бизнес в Казахстане, наш собеседник отмечает: «Сложный вопрос. Некоторые люди на этом зарабатывают. А для того, чтобы делать ставки совсем не обязательно ходить к букмекерам. Их даже через мобильный телефон делают».

Кстати, по данным букмекерской конторы «Олимп», самый крупный выигрыш, зафиксированный в их компании, составил 1 413 000 тенге, но, по словам генерального директора, максимальная выплата по одной ставке может достигать до 30 млн. тенге.

Законодательное урегулирование

Согласно предоставленной Vласти агентством Казахстана по делам спорта и физической культуры информации, в проекте Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам игорного бизнес» предусмотрено следующее ужесточение требований к деятельности букмекерских контор:

в Налоговом кодексе предлагается увеличить ежемесячный налоговый сбор:

- с кассы букмекерской конторы и тотализатора с 75 МРП (129 825 тенге) до 150 МРП (259 650 тенге);

- с электронной кассы букмекерской конторы и тотализатора с 75 МРП (129 825 тенге) до 2000 МРП (3 млн. 462тыс. тенге).

в Закон «Об игорном бизнесе» вносятся следующие поправки.

1. уточняется понятийный аппарат; понятие «касса тотализатора или букмекерской конторы» изложено в новой редакции (данное понятие в указанной редакции не позволит принимать ставки на пари и выплачивать выигрыши лицами, не являющимися организаторами игорного бизнеса, так называемыми агентами (посредниками);

2. устанавливается запрет на заключение пари и выплату выигрыша вне игорных заведений, а также лицами, не являющимися организаторами игорного бизнеса;

3. вводятся требования по:

- фискализации сервера аппаратно-программного комплекса с целью прозрачности выплаты индивидуального подоходного налога не только с произведенной ставки, но и с полученного выигрыша;

- по принятию ставок исключительно на основании коэффициентов, рассчитанных аппаратно-программным комплексом и только на предстоящие реальные спортивные события (например, некоторые букмекерские конторы принимают ставки на собачьи бега, происходившие 10-20 лет тому назад);

- а также по обязательному наличию здания на праве собственности;

4. увеличивается обеспечение на каждое игорное заведение в виде обязательных резервов для букмекерских контор с 20 000 МРП (34,6 млн. тенге) до 40 000 МРП (69,2 млн. тенге); для тотализаторов с 5 000 МРП (8,6 млн. тенге) до 10 000 МРП (17,3 млн. тенге).

В части деятельности организаторов игорного бизнеса общего характера в Законе «Об игорном бизнесе» предлагается:

1. предусмотреть работу игорных заведений согласно утвержденным Типовым правилам (при обращении заявителем в уполномоченный орган, заявитель в соответствии утвержденными квалификационными требованиями представляет правила работы игорных заведений в зависимости от вида деятельности: казино, зал игровых автоматов, букмекерская контора или тотализатор. При этом отсутствуют типовые правила, что позволяет лицам, получившим лицензии, устанавливать свои правила в игорных заведениях, что приводит к спорным ситуациям. К примеру, для типовых правил работ букмекерских контор будут установлены сроки получения выигрыша, требование по неизменности коэффициента после осуществления ставки на определенное событие, и т.д.);

2. устанавливается запрет на расположение игорных заведений, касс тотализатора или букмекерской конторы в нежилых помещениях жилых зданий (домов) (на сегодняшний день около 80% касс букмекерских контор находятся на первых этажах жилых домов). При этом действующая редакция уже устанавливает требование по запрету на расположение в жилом фонде (такие помещения, как правило, выведены из жилого фонда.)

3. в качестве организатора игорного бизнеса предлагается запретить выступать:

- юридическому лицу, учредителем которого является лицо, имеющее неснятую или непогашенную судимость за совершенное преступление в сфере экономической деятельности либо за умышленные преступления средней тяжести, тяжкие преступления, особо тяжкие преступления. Кроме того, таким лицам предлагается запретить занимать должности в игорных заведениях;

- юридическому лицу, учредителем которого является лицо, являвшееся учредителем юридического лица, имеющего налоговую задолженность или признанного банкротом.

4. также предлагается вменить в обязанность организатора игорного бизнеса:

- на постоянной основе обеспечивать размещение обязательных резервов;

- представлять справку в уполномоченный орган о наличии и движении денег по банковским счетам, открытым при заключении договора банковского вклада, не реже одного раза в месяц (на сегодняшний день это требование установлено в срок не реже одного раза в полгода). При этом организаторы игорного бизнеса после получения лицензии снимают размещенные средства либо в случае выплаты крупной суммы выигрыша пользуются указанными денежными средствами, несвоевременно пополняют неснижаемый остаток).

Предлагаемые поправки в законодательство однозначно направлены на приведение букмекерской деятельности в Казахстане в более серьезный вид бизнеса, что позволит избавиться от недобросовестных участников рынка и защитить клиентов от возможных неприятностей. Однако решить вопрос занятости и социального благополучия населения данные поправки, к сожалению, не смогут. А, следовательно, даже в случае сокращения или полного закрытия букмекерства, как вида деятельности на территории нашей страны, не сможет одномоментно исцелить уже пораженное азартным недугом общество. Но, кто сказал, что не нужно лечить, даже если недуг уже запущен, осталось только разобраться, что есть яд, а что - лекарство.