Марат Шибутов, Vласть
Тема государственного бюджета всегда и везде — одна из наиболее важных. Vласть старается восполнить пробел, существующий в Казахстане: обозреватель издания Марат Шибутов начинает анализировать расходы бюджета и его эффективность. В первой публикации о том, сколько Казахстану стоит содержание госаппарата.
Всего на содержание государственных органов в 2012 году было запланировано 388,534 млрд. тенге, что составляет 7,4% от общих государственных затрат (они равны 5253,431 млрд. тенге). Методика определения затрат была следующая – был взят «Закон о республиканском бюджете на 2012-2014 годы» от 24 ноября 2011 года, в приложении 1 были найдены соответствующие графы по государственным органам, в которых заложено содержание самого госоргана.
К примеру, для администрации президента – это «Услуги по обеспечению деятельности главы государства», для МВД - «Обеспечение политических интересов страны в области общественного порядка», для МИД - «Услуги по координации внешнеполитической деятельности» и т.д. Собственно, помимо административных расходов в этих статьях есть еще некоторые другие, но в целом, они занимают небольшую долю.
В первой группе находятся ведомства, которые имеют территориальные органы. Наиболее большие траты у трех ведомств: Минфин, МВД и Комитет национальной безопасности.
Таблица 1. Бюджет ведомств, имеющих территориальные органы в 2012 году (обеспечение деятельности ведомства)
# |
Наименование ведомства |
Сумма, млрд. тенге |
1 |
Комитет национальной безопасности* |
141,765 |
2 |
Министерство финансов |
51,614 |
3 |
Министерство внутренних дел** |
38,789 |
4 |
Управление делами президента*** |
17,596 |
5 |
Генеральная прокуратура |
17,438 |
6 |
Министерство здравоохранения |
12,794 |
7 |
Министерство сельского хозяйства |
11,09 |
8 |
Агентство по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финполиция) |
8,723 |
9 |
Министерство юстиции |
8,207 |
10 |
Служба внешней разведки «Сырбар» |
7,678 |
11 |
Министерство по чрезвычайным ситуациям |
7,435 |
12 |
Министерство иностранных дел |
5,399 |
13 |
Агентство по статистике |
5,302 |
14 |
Министерство образования и науки |
3,761 |
15 |
Министерство труда и социальной защиты населения |
3,152 |
16 |
Министерство транспорта и коммуникаций |
2,977 |
17 |
Министерство индустрии и новых технологий |
2,779 |
18 |
Верховный суд |
2,253 |
19 |
Министерство охраны окружающей среды |
2,178 |
20 |
Министерство обороны |
1,953 |
21 |
Агентство по регулированию естественных монополий |
1,214 |
22 |
Министерство связи и информации |
0,987 |
23 |
Агентство по делам государственной службы |
0,844 |
24 |
Агентство по управлению земельными ресурсами |
0,786 |
25 |
Агентство по защите конкуренции (Антимонопольное агентство) |
0,68 |
Итого |
357,394 |
*- так как КНБ не участвует в каких-то отдельных программах, то это общий бюджет данного ведомства и Пограничных войск; собственно административные расходы гораздо меньше
**- сюда не входят Внутренние войска
*** - Управление делами занимается обслуживанием и снабжением всех политических госслужащих и имеет имущество по всему Казахстану, так что можно считать, что территориальные органы у управления есть
Во второй группе находятся ведомства, которые не имеют территориальных органов. Наиболее большие траты у хозяйственного управления парламента, министерства экономразвития и торговли и службы охраны президента.
Таблица 2. Бюджет ведомств, не имеющих территориальные органы в 2012 году (обеспечение деятельности ведомства)
# | Наименование ведомства | Сумма, млрд. тенге |
1 |
Хозяйственное управление парламента |
9,679 |
2 |
Министерство экономического развития и торговли |
7,471 |
3 |
Служба охраны президента |
6,152 |
4 |
Администрация президента |
2,963 |
5 |
Канцелярия премьер-министра |
1,549 |
6 |
Министерство нефти и газа |
0,848 |
7 |
Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета |
0,7 |
8 |
Министерство туризма и спорта |
0,67 |
9 |
Министерство культуры |
0,446 |
10 |
Агентство по делам религий |
0,378 |
11 |
Национальное космическое агентство |
0,284 |
Итого |
31,14 |
Для сравнения с расходами государственных ведомств приведены расходы национальных компаний и институтов развития. Как видно, они вполне сопоставимы с расходами государственных ведомств. Кроме того, цифры подтверждают, что Фонд национального благосостояния «Самрук Казына» в настоящее время является дублером правительства - в 2011 году он примерно потратил на административные расходы около 390 млрд. тенге как все центральные исполнительные органы и парламент вместе взятые.
Конечно, сравнивать, какая доля в расходах, какие удельные расходы на сотрудника среди национальных компаний бесполезно – слишком разные у них отрасли, но можно отметить, где сокращаются расходы, а где они растут.
Растут расходы в Банке развития Казахстан, КазМунайГазе, Казатомпроме, в целом в «Самрук-Казыне»
Сокращаются расходы в «Казахстан Темир Жолы», Казахтелекоме, Интергаз ЦА.
Вторая группа компаний показывает похвальный пример, что в нашей стране случается довольно редко.
Таблица 3. Бюджет национальных компаний и институтов развития (обеспечение деятельности организации – административные расходы)
№ | Наименование компании | Сумма, млрд. тенге |
1 |
АО «Банк Развития Казахстана» |
|
Общие административные расходы за 9 месяцев 2011 |
2,399 |
|
Общие административные расходы за 9 месяцев 2010 |
2,053 | |
2 |
АО НК «КазМунайГаз» |
|
Общие административные расходы за 9 месяцев 2011 |
105,989 | |
Общие административные расходы за 9 месяцев 2010 |
92,904 | |
3 |
АО НК «Казахстан Темир Жолы» |
|
Общие административные расходы за 9 месяцев 2011 |
40,682 | |
Общие административные расходы за 9 месяцев 2010 |
48,685 | |
4 |
АО НК «Казатомпром» |
|
Общие административные расходы за 9 месяцев 2011 |
12,045 | |
Общие административные расходы за 9 месяцев 2010 |
9,087 | |
5 |
АО "Казахтелеком" |
|
Общие административные расходы за 9 месяцев 2011 |
12,701 | |
Общие административные расходы за 9 месяцев 2010 | 13,323 | |
6 |
АО «Фонд Национального Благосостояния «Самрук-Казына» |
|
Общие административные расходы за 9 месяцев 2011 |
190,534 | |
Общие административные расходы за 9 месяцев 2010 |
170,501 | |
7 |
АО «Интергаз Центральная Азия» |
|
Общие административные расходы за 9 месяцев 2011 |
6,059 | |
Общие административные расходы за 9 месяцев 2010 |
8,004 |
Пока собственно расходы на содержание госаппарата составляют небольшую часть от государственных расходов в целом, однако наличие почти дублирующего правительство конгломерата национальных компаний и институтов развития повышает доходы как минимум вдвое.