Софья Пашкова, Астана, Vласть

«Корень зла» депутатам обнаружить не удалось, но новые методы борьбы с ним они  одобрили.

Интерес депутатского корпуса к такому явлению как терроризм возник не в качестве депутатской инициативы – мажилис рассматривал в первом чтении проект закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам противодействия терроризму». Заместитель председателя Комитета нацбезопасности  (КНБ) Кабдулкарим Абдыказимов сообщил депутатам, что необходимость принятия законопроекта обусловлена «напряженно складывающейся обстановкой, расширяющимся масштабом радикализации некоторой части населения  и, как следствие, роста террористических проявлений в стране.

«На эти негативные процессы доминирующее влияние оказывают отдельные сохраняющиеся социально-экономические проблемы. Общее снижение правовой культуры, религиозная безграмотность, криминализация общества, бюрократизм и низовая коррупция», - сказал он, признав, что «одними силовыми подходами решить проблем противодействия терроризму не удастся».

Законопроектом поправки вносятся в три кодекса – Уголовный, Уголовно-исполнительный и Кодекс об административных правонарушениях, и десять законов. И основной упор сделан на разграничение полномочий в сфере борьбы с терроризмом, и профилактическую работу. По прогнозам КНБ, введение законодательных новшеств на практике «будет способствовать сокращению социальной базы терроризма, повысят доверие населения к деятельности органов власти, позволят шире вовлечь гражданское общество в процесс противодействия терроризму, и окажут позитивное воздействие на поддержание должного уровня национальной безопасности и адекватное реагирование госорганов на современные вызовы и угрозы».

Столь глобальные новаторства заключаются, в первую очередь, в изменении трактовки собственно понятия «терроризм». Абдыказимов пояснил, что эксперты уже пришли к единому мнению о том, что современный терроризм «необходимо воспринимать не как конкретное криминальное деяние, а как сложное социально-политическое явление, аккумулирующее в себе социальные противоречия, достигшие в обществе уровня конфликтов и структурного насилия». «Поэтому в законопроекте дается принципиально новые определение терроризму - как идеологии насилия и практики воздействия на принятие решений госорганами, органами местного самоуправления или международными организациями путем совершения либо угрозы совершения насильственных или иных преступных действий, связанных с устрашением населения и направленных на причинения ущерба личности, обществу и государству». Кстати, такая трактовка, по его словам, продиктована и необходимостью выполнения Казахстаном взятых на себя международных обязательств, в частности, конвенции ШОС и модельного закона по противодействию терроризму, принятого межпарламентской ассамблеей СНГ.

Профилактическую работу предлагается отдать на местный уровень – в специально созданные антитеррористические комиссии, возглавят которые акимы областей, а в состав этих комиссий войдут первые руководители территориальных подразделений государственных и местных исполнительных органов, ответственных за социально-экономический блок, идеологическую работу, молодежную политику и взаимодействие с религиозными объединениями, здравоохранение, образование, культуру, а также представители правоохранительных органов. При этом на региональные комиссии будут возложены и функции «по минимизации и ликвидации последствий проявления актов терроризма». Непосредственным пресечением актов терроризма будут, естественно, заниматься спецслужбы.

«По нашему мнению, предлагаемые изменения позволят с позиции исполнительных органов повысить эффективность профилактической деятельности, важнейшей составляющей противодействию терроризму, а силовым структурам - сконцентрироваться непосредственно на вопросах своевременного выявления и упреждающего пресечения террористических актов, - подытожил зампред КНБ. - Нормы законопроекта позволят повысить эффективность общегосударственной системы профилактики терроризма, пресечение террористических проявлений, минимизации и ликвидации их последствий».

Разумеется, депутаты законопроект полностью поддержали. Однако ряд вопросов у них все-таки нашелся. К примеру, Светлану Ферхо интересовало, как оградить казахстанцев от террористического воздействия Интернета, в котором и призывы к терактам можно найти, и пособие по изготовлению взрывчатки скачать.

«Это действительно проблема такая… серьезная, как угроза, значит, не только нашей стране, но и всего мирового пространства, - согласился с депутатом зампред КНБ. На сегодняшний день имеется, и об этом сегодня мы говорим, что там, через Интернет, через сети Интернета проводится масштабная пропаганда идей терроризма, размещаются инструкции по изготовлению самодельных взрывных устройств, по ведению тактики нападений, проведения терактов, обучение, а также распространение и возвышение так называемых террористов-смертников, и других акций».

В Казахстане, сообщил Абдыказимов, борьба на этом направлении уже идет: в прошлом и текущем году по представлению правоохранительных органов решениями судов закрыто порядка 950 таких сайтов, дела еще в отношении полутора сотен сайтов находятся на рассмотрении в судах. Однако полностью оградить казахстанцев спецслужбам никак не удается:

«Но здесь я должен отметить одну особенность. Все эти сайты, все эти сервера по этим сайтам находятся в европейской зоне, и мы непосредственно все это закрыть доступ не можем, потому что имеются соответствующие сегодня современные технологии, и их это обучают, через различные прокси-сервера и программы, имеется выход», - сказал он.

Единственная надежда казахстанских спецслужб – это международное взаимодействие. Причем чтобы это взаимодействие наладить, используются все методы – от собственно соглашений силовиков, до содействия на уровне министерства иностранных дел и межпарламентского сотрудничества. 

Мажилисмен Розакул Халмурадов поинтересовался истоками терроризма в Казахстане: «Этих вещей не было у казахов. И какие причины были для развития терроризма?» (цитируется по переводу, осуществляемому во время пленарного заседания).

«Если бы на сегодня те факторы, в том числе имеющие доминирующее значение внутри нашей страны не оказывали влияния на расширение, дальнейшую радикализацию, и как следствие, проявление террористических актов, то мы этот вопрос изучили, мы его внимательно рассмотрели, долго к этому процессу шли, - начал рассуждения в ответ зампред КНБ. - И в конечном счете определили, что одними силовыми структурами, мерами, мы с этим злом в перспективе не справимся. Поэтому основное как бы назначение, основная концепция этого законопроекта была принята, предусматривает самое главное – организацию впервые в нашей стране через взаимодействие со всеми ведомствами, министерствами, местными исполнительными органами в первую очередь, которые должны заниматься профилактикой терроризма, то есть предупреждением становления наших граждан, в первую очередь, это касается молодежи, на преступный путь и совершение террористических актов».

При этом он подчеркнул, что «ни одна страна в мире не может гарантировать – это общеизвестная аксиома - недопущение террористических актов, но (способна) минимизировать эти проявления». «Мы полагаем, что новый законопроект – это можно будет с твердой уверенностью сказать, при надлежащей работе, при надлежащем определении компетенции, при взаимодействии, четком определении функциональных обязанностей, регламентации порядка взаимодействия, то все эти вопросы позволят сказать и нашим гражданам, нашему обществу, что с этой проблемой мы сможем на должном уровне реагировать на нее, и своевременно пресекать акты терроризма. До вот этой масштабной радикализации, связанной как с внешними, так и с внутренними факторами, до 2011 года, мы справлялись. Но последние события диктуют необходимость, вот  организации работы уже с новыми подходами, то есть самые основные усилия направить на профилактику, предотвращение, становление на путь наших граждан», - сказа зампред КНБ.